各位代表、同志们：
现将中共延安市宝塔区纪律检查委员会五年来的工作情况和今后五年的工作建议，向中国共产党延安市宝塔区第二十一次代表大会报告如下，请予审议。
一、过去五年工作回顾
五年来，全区各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市纪委和区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记重要指示批示及中省市纪委历次全会精神，围绕全区中心工作，主动担当作为，忠诚履职尽责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，稳步推进纪检监察体制改革，不断推动全面从严治党向纵深发展，全区纪检监察工作取得新成效。
（一）聚焦“两个维护”，政治监督更加坚定有力
监督检查重大决策部署落实情况扎实有效。把“两个维护”作为政治监督的首要内容，聚焦中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实，紧紧围绕全区决战脱贫攻坚、统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展、生态环保、改善民生、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大事项跟进监督，精准发力，为党中央重大决策部署在全区的贯彻落实提供坚强保障。五年来，开展贯彻落实中央重大决策部署监督检查19轮次，发现问题125个，约谈提醒338人，查处违反政治纪律问题31起，党纪政务处分31人，党内问责96人，领导干部问责113人。
全面从严治党主体责任不断压紧压实。积极协助区委落实全面从严治党主体责任，严格落实全面从严治党主体责任清单制度和履责记实工作机制，对全区各级党组织落实主体责任情况开展专项督查，实行季点评、半年督查、年度考核，推进全面从严治党主体责任落实落细。五年来，共约谈提醒单位“一把手”124人，对13个单位实行了“一票否决”，以严厉的问责倒逼责任落实。
（二）聚焦中央八项规定精神落实，干部作风建设更加严实
干部纪律作风建设常态化。坚持抓小抓细，持续开展纪律作风整顿，坚决纠治干部迟到早退、慵懒散慢、不担当不作为等问题，向全区各类大型会议派驻纪律监督检查组，严肃会风会纪。紧盯重要时间节点，开展廉洁过节专项行动和专项检查，倡导廉洁过节。五年来，先后开展专项检查28轮次，纠治纪律作风问题212个，发送廉洁过节提醒短信4866条，以“小切口”撬动干部作风大转变。
落实中央八项规定精神持续有力。落实中央八项规定及其实施细则精神力度不断加大，深入开展违规收送礼金、大办婚丧喜庆、滥发津补贴、餐饮浪费、“一桌餐”“老板家宴”、办公用房、公车使用等专项督查，深化整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题和整治形式主义、官僚主义等专项治理，建立问题线索移送、直查快处工作机制，聚焦突出问题，严格追责问责。五年来，共查处违反中央八项规定精神问题78起107人，党纪政务处分98人，其他处理9人，通报曝光51起89人。
（三）聚焦职责定位，纪检监察体制改革稳步推进
权威高效的监察体系初步建立。区委高度重视监察体制改革，按照省市确定的路线图、时间表，划转编制17个，转隶9人，按期完成区监察委员会的组建工作。向55个部门单位派驻9个纪检监察组，派出13个乡镇监察办公室，选任320名村级监察信息员，授予部分监察职能，形成横向到边、纵向到底的全覆盖监督网络，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
派驻机构改革推动有力。按照纪检监察体制改革要求，将6个派出（驻）纪工委（监察室）调整为9个派驻纪检监察组，进一步明确职责定位，完善运行机制，优化干部配备，坚持执纪执法同向发力，精准监督，“派”的权威、“驻”的优势逐步增强。五年来，各派驻机构初核问题线索707件，立案210件，党纪政务处分220人。
纪检监察工作机制逐步完善。严格落实纪律检查机关监督执纪工作规则和监察机关监督执法工作规定，规范各类文书格式，严格审查调查措施使用审批和案件审批备案，规范线索处置、立案审查、案件审理等程序，建立各科室间互相协调制约工作机制，完善与公安、检察、审判机关办理职务犯罪案件衔接机制，审查调查工作质效逐步提升。
（四）聚焦主责主业，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进
惩治腐败力度持续加大。坚持有案必查，严肃查处了宝塔区政法委原副书记秦保平受贿案、桥沟街道办二十里铺村王刚非法倒卖土地使用权案、麻洞川镇石窑湾村高生友侵占村集体资金案等一批有影响力的案件，办理了市监委指定管辖的延安市水务环保集团自来水有限公司抄表员利用公共资源靠水吃水腐败窝案，留置9人，移送审查起诉8人，震慑效应显现。五年来，共初核问题线索3049件，立案1209件，党纪政务处分1292人，其中科级干部87人，移送审查起诉16人，追缴违纪资金1249.97万元，持续释放执纪必严的强烈信号。
群众身边腐败和作风问题整治成效凸显。以扶贫领域腐败和作风问题、生态环保、扫黑除恶、市场营商环境、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题、“吃空饷”、停车收费腐败问题等多个专项整治为抓手，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护公平正义。五年来，共查处侵害群众利益问题线索370起526人，党纪政务处分406人；其中“吃空饷”问题专项整治收回违纪资金1141.3万元，党纪政务处分5人，组织处理4人，辞退9人，主动辞职1人；解决了久拖不决的三个停车场拒缴承包费问题，并收回停车场承包资金75万元。
以案促改效能不断提升。扎实开展冯新柱、冯振东、祁玉江等案以案促改工作，从严从实加强干部教育监督，严格落实干部任前谈话、廉政法规考试、廉政意见回复等制度，探索建立行贿人“黑名单”制度，全区修订完善干部管理、扶贫、生态、资金管理等方面制度26项。深入开展警示教育和家风教育活动，派员列席各单位民主生活会，干部教育监督力度不断增强。五年来，共组织任前廉政法规考试565人次，建议暂缓使用26人；出具廉政回复意见21287人次，否决249人次；建立干部廉政档案1366份，党员干部廉洁自律意识逐步提高。
（五）聚焦突出问题，政治巡察利剑作用不断彰显
政治巡察实现届内全覆盖。坚持问题导向，先后九轮次组建52个巡察组，对全区71个乡镇部门党组织、351个村组社区党组织开展了6轮常规巡察和3轮专项巡察，发现问题1470个。移交问题线索171件，立案24件，党纪政务处分40人。
省委巡视整改工作扎实有效。全面落实省委巡视整改任务，逐条逐项细化分解，建立责任清单，实行销号管理。区委办、区政府办、区纪委、区委组织部组成督查组进行了3轮次督导检查，推动整改任务落实。目前，省委巡视整改任务基本完成，巡视移交问题线索和信访件34件，党纪政务处分12人，其他处理25人。
（六）聚焦专业化建设，纪检监察干部队伍建设不断加强
监督执纪力量不断加强。调整优化内部机构设置，增设3个纪检监察室，9名转隶干部全部参与审查调查工作，将人员力量向审查调查一线倾斜，审查调查人员占总人数的68.3%，办案力量显著增强。
基础设施建设不断完善。全面推进纪检监察机关“三化”建设，新建办案中心1处、升级改造办案点1处，新建谈话室21间、群众来访接待室14间。加大信息化建设力度，完成机关、派驻机构、乡镇纪委纪检监察外网建设，接通了省市纪委纪检监察内网，建成并成功运行纪检监察检举举报平台基层综合业务应用系统和视频会商系统，配齐录音录像、笔记本电脑、便携式打印机等办案设备，办案基础设施得到明显改善。
干部履职能力不断提高。扎实开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育和模范机关建设，实行周一集体学习例会制度，开展全员学习测试9轮次，举办学习培训班4期，选派313人次参加中省市业务学习培训和跟班学习，查处并清理纪检监察干部1人，干部队伍不断净化，纪法贯通、法法衔接能力不断提高。
我们在总结成绩的同时，要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去。也要清醒看到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，有的党组织党的领导弱化、党的建设缺失，落实全面从严治党“两个责任”不够有力；有的党组织执行党章党规党纪不严格、不坚持；有的党组织贯彻党的路线方针政策不坚决、不到位；有的领导干部管党治党责任意识不强，缺乏担当精神，压力传导层层递减；有的领导干部解决群众“急难愁盼”问题不及时、不用心、缺实招，甚至存在形式主义、官僚主义。还要清醒看到，与区委要求和群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距，有的思想政治水准和把握政策能力跟不上新形势，对政治监督的内涵和方式认识不深、把握不准；有的履职能力不强，法治素养和执纪执法本领亟待提高；有的斗争精神不足，作风不严不实，监督办法不多；有的自我约束不严，违纪违法问题仍有发生。对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
二、今后五年工作建议
今后五年是我国“两个一百年”的历史交汇期，也是“十四五”规划全面实施的五年。全区党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平系列重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持严的主基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢记“国之大者”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，认真履行监督第一职责，严格监督执纪问责，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进“三不”机制建设，深化纪检监察体制改革,推动全区纪检监察工作高质量发展，为全区“十四五”规划的顺利实施提供坚强保障。重点做好以下六方面工作：
（一）提高政治站位，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施
围绕习近平总书记重要讲话指示批示精神贯彻落实情况强化政治监督。坚持把全区各级党组织贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为政治监督主线，高度自觉担负起“两个维护”的根本政治责任，着力发现和纠正“四个意识”不强、学用两张皮、思想不统一、管党治党失职失责、上有政策下有对策等问题，督促各级党组织和党员干部更加自觉而紧密地团结在党中央周围。
围绕党中央重大决策部署贯彻落实情况强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，围绕贯彻落实党中央关于巩固疫情防控和经济社会发展成果各项政策措施、脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接过渡期各项工作、促进共同富裕政策措施落实等情况跟进监督，严明政治纪律和政治规矩，推动党中央重大决策部署有效落实。
围绕“十四五”规划和区委二十一次党代会确定的目标任务强化政治监督。紧扣“十四五”规划贯彻落实，聚焦区委二十一次党代会确定的目标任务，结合全区各乡镇部门承担的具体工作任务，找准服务保障的着力点和结合点，丰富完善政治责任清单，明确监督重点，精准发力，跟踪问效，确保“十四五”期间全区各项工作任务落地见效。
围绕执行党章党规党纪强化政治监督。加强对贯彻执行党内政治生活情况的政治监督，推动各级党组织把“三会一课”、落实民主集中制、开展批评与自我批评、召开组织生活会和民主生活会等党内政治生活严起来、实起来。对照党章党规党纪，加大对党员尊崇党章、遵守党规党纪情况的监督检查力度，让纪律观念和规矩意识在广大党员干部心中牢牢扎根。
（二）坚持不懈纠治“四风”，推动作风建设走实走深
深入整治形式主义、官僚主义。要深入整治贯彻落实党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，严查脱离实际、拔高标准、堆盆景、造景观等搞政绩工程、形象工程的问题，坚决纠治不担当不作为、“新官不理旧事”、过度留痕、微信工作群泛滥等形式主义、官僚主义，着力解决理论武装淡化、群众观念弱化、干事创业浮化、责任担当虚化的问题，从根子上清除形式主义、官僚主义的生存土壤。
毫不松懈纠治奢靡之风、享乐主义。要运用互联网技术、大数据、信息化手段，深挖细查隐形变异问题，深化违规收送礼品礼金专项整治，聚焦电子红包、违规发放津补贴、吃老板家宴、规避节点错峰违纪、分批异地操办婚丧喜庆事宜、舌尖上的浪费等问题，精准打击，靶向施治。
加强日常教育监督管理。要紧盯“关键少数”，加强理想信念教育、党性教育和思想道德教育，严把党员干部廉洁关，坚决反对特权思想和特权现象，压实各级党组织履行党风廉政建设主体责任，督促领导干部身体力行，带头防治。要坚持标本兼治，综合应用监督执纪“四种形态”，对享乐主义、奢靡之风露头就打，对形式主义、官僚主义精准画像，抓住本质，时刻防范，对顶风违纪行为严肃查处，通报曝光，持续保持震慑效应、高压态势，推动化风成俗，形成习惯。
（三）持续整治群众身边腐败和不正之风，不断提升群众满意度和获得感
紧盯损害群众利益问题深化专项整治。要坚持问题导向，以深化作风建设为突破口，紧盯公共资源领域突出问题，深入开展水电气暖、物业管理、停车收费、欺诈骗保、“吃空饷”、违规吃喝、房地产领域等专项整治；紧盯民生领域突出问题，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，持续深化教育医疗、粮食供销、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题专项整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，监督保障惠民富民、促进共同富裕政策措施在“最后一公里”落地见效，解决群众“急难愁盼”问题，维护群众权益，促进公平正义。
提升专项整治工作质效。要坚持一手抓惩处、一手抓治理，将“三不”一体推进的理念贯穿于专项整治全过程，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，对查处的典型案例、整治发现的问题进行认真分析研判，剖析反复出现、普遍发生的深层次原因，查找廉政风险点和制度漏洞，提出有针对性的措施建议，开展警示教育，以案促改，建章立制，堵塞监管漏洞，提升治理效能。
（四）坚定不移惩治腐败，以正风肃纪反腐实效回应群众关切
始终保持反腐败高压态势不放松。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，紧盯重点领域、关键环节，坚决查处基础设施建设、土地征迁、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。要聚焦关键少数，强化中共中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的落实，加强对同级党委和下级党组织的监督，把同级管理干部和关键少数作为重点，严查领导干部利用职务影响当“影子股东”、开办“影子公司”、违规参股、干股分红等问题，特别是对群众反映强烈、线索反映集中的要盯住不放、全面审查、深挖细查。要高度关注掌握一定公权力和公共资源的年轻干部，加强教育管理监督，防止小问题变成大问题。
坚持把思想政治工作贯穿始终。要贯通融合纪法情理，精准把握“四种形态”尺度和“三个区分开来”精度，把保持惩治腐败高压态势与保护干部干事创业积极性结合起来，准确运用鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，既严厉查处，也激励保护，做到严管厚爱结合，激励约束并重，实现审查调查政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
完善审查调查工作机制。要进一步整合办案力量，健全“室组地”联合办案工作机制，形成指挥有力、协作紧密、联动高效的审查调查工作格局。严格落实纪律检查机关监督执纪工作规则和监察机关监督执法工作规定，规范审查调查措施使用和工作流程，严格审批程序和证据标准，实行查管分离、查审分离，提高案件质量。强化法治思维，加强纪检监察机关与公安、检察、法院的互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法，提高审查调查工作规范化法治化水平。
（五）坚守政治定位，做实做深做细巡察工作
全面规划二十一届区委巡察工作。要坚守巡察政治定位，全面贯彻落实中省市巡视巡察工作精神，紧盯做到“两个维护”，紧盯严肃政治纪律政治规矩，紧盯群众反映的突出问题，坚持数量与质量并重、进度与效果兼顾的目标，围绕“三个聚焦”，根据全区各单位职能职责、工作特点，结合区委二十一次党代会确定的目标任务和“十四五”规划的贯彻落实，科学谋划，统筹安排，全面规划好二十一届区委巡察工作。
健全完善工作机制。要进一步建立健全巡察监督与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接制度，与组织、政法、审计、财会、统计等监督的协调协作机制，将巡察监督与各类监督贯通融合，形成监督合力。要深化市区联动巡察，探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享等方面联动的途径和方法，推动上下贯通联动。要立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，强化巡察整改责任落实，探索巡察成果运用途径，提升巡察质效。
（六）从严从实加强队伍建设，打造高素质专业化纪检监察铁军
加强政治能力建设。纪检监察机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚持把政治标准摆在首位，严把政治关口，强化理论学习，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。纪委班子要带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。
持续深化纪检监察体制改革。进一步完善内控机制，严格执行请示报告备案、信访检举控告、线索处置、案件监督管理、审查调查、办案安全、案件审理等方面制度，进一步规范监督执纪执法运行机制和工作流程。积极推动《监察官法》《监察法实施条例》的贯彻落实。全面落实乡镇纪检监察干部专职专责要求，推进乡镇纪委标准化规范化专业化建设。
加强业务能力建设。针对纪检监察体制改革后能力不足、本领恐慌等突出问题，把业务学习培训作为建设高素质、专业化队伍的有力抓手，围绕党章党规党纪、宪法法律法规，通过举办培训班、跟班学习方式，有针对性地补短板、强弱项，不断提高政策执行能力、思想政治工作能力和审查调查能力，增强纪法双施双守的本领和担当。
加强纪律作风建设。要加强纪检监察干部日常教育监督管理，严守权利边界，严守陕西省纪检监察干部“十条禁令”，自觉接受最严格的约束和监督，教育引导全区纪检监察干部牢固树立法治意识、程序意识、证据意识、安全意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。要坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，严查说情干预、打听案情、以案谋私、跑风漏气、办人情案等问题，对不适合纪检监察工作的干部要及时调整，对反映纪检监察干部的问题线索要一查到底，绝不姑息，努力打造一支政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，忠诚履职，担当尽责，不断推动全面从严治党向纵深发展，为把宝塔建设成为延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当全市新时代追赶超越排头兵提供坚强保障！
