同志们：

我代表中共延安市宝塔区第二十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作,请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省纪委五次全会、市纪委六次全会及区委二十届十次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作。

一、2020年工作回顾

2020年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和中省纪委四次全会、市纪委五次全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）突出抓好政治监督，践行“两个维护”更加坚定有力。

牢记政治监督是纪检监察机关的首要职责、根本职责，聚焦“两个维护”，在推动重大决策部署落实中强化政治监督。围绕全区各级党组织贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示，对打好“三大攻坚战”、保障改善民生、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署落实情况开展监督检查，发现问题274个，约谈提醒359人，提出纪检监察建议64份。将统筹推进疫情防控和经济社会发展作为政治监督重中之重，建立检举举报平台，成立13个督查组，检查各类站点300余个，现场督促整改各类问题157个，下发限期整改督办函10件，党纪处分4人。全年共查处违反政治纪律问题2起3人，党纪处分3人；党内问责18起22人，党纪处分20人；监察问责3起5人，政务处分3人。

（二）做实做细日常监督，推动全面从严治党走深走实。主动协助区委落实全面从严治党主体责任，严格执行主体责任清单制度，制定出台《2020年追赶超越考核点评各乡镇党风廉政建设方面工作实施方案》，对各乡镇党委落实党风廉政建设工作实行量化考核。聚焦“关键少数”，围绕主体责任落实，开展“守纪律正风气”系列访谈8期，约谈部门（单位）主要负责同志、领导班子成员及重点岗位人员238人次。坚持从严从实加强干部监督，出具党风廉政回复意见1803人次，否决123人次。组织85名新任干部进行任前廉政法规考试，建议暂缓使用3人，对123名新任领导干部开展廉政谈话，建立干部廉政档案1500余份，对48个党组织年度民主生活会召开情况跟踪监督，精准运用监督执纪“四种形态”处理党员干部921人次，其中第一、二种形态分别占比65.7%、27.7%。

（三）驰而不息纠治“四风”，持续推动作风建设常态长效。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新动向，坚决纠治形式主义官僚主义问题。开展贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神情况专项检查及干部纪律作风督查6轮次，县区交叉检查2轮次，涉及单位176个，纠治干部慵懒散慢虚粗、上班时间玩手机、打游戏、迟到早退等纪律作风问题60个。在区委全会等9场次大型会议上派驻纪律监督检查组，严肃会风会纪。开展违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、违规发放津补贴、公车私用、私车公养、“一桌餐”“老板家宴”等专项督查4轮次，涉及单位185个。对全区28个单位食堂进行专项监督检查，坚决纠正餐饮浪费行为。深化整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，积极开展廉洁过节专项行动，发送廉洁过节提醒微信短信3000余条。全年查处违反中央八项规定精神问题10起14人，党纪政务处分14人，通报曝光13起25人。

（四）深入开展专项整治，群众获得感和满意度逐步增强。将扶贫领域腐败和作风问题专项整治作为重要政治任务，围绕“三排查三清零”行动，对全区“四支队伍”管理和履职情况开展监督检查，对17名驻村工作队选派单位主要负责人、33名驻村工作队员、7名乡镇街道党（工）委书记进行集中约谈，对脱贫攻坚考核县际交叉检查反馈问题整改情况进行督导检查，查处扶贫领域腐败和作风问题30起48人，党纪政务处分21人，下发监察建议书24份，通报曝光18起23人，助力决战决胜脱贫攻坚。深入开展扫黑除恶、生态环境保护、市场营商环境、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题、公职人员违规“挂证取酬”等专项整治，查处涉乱案件11起，党纪政务处分13人；查处生态环保问题19起，党纪政务处分19人；查处营商环境问题24起，党纪政务处分41人。全年查处群众身边腐败和作风问题81起148人，党纪政务处分112人。

（五）扎实推进政治巡察，利剑作用不断彰显。扎实开展“市县巡察质量提升年”活动，完善巡察工作机制，修订《二十届区委巡察工作规则》和部门、乡镇“三个聚焦”工作清单，制定《关于贯彻落实“市县巡察质量提升年”活动的实施意见》，印发《建立健全区委巡察机构与区纪委监委有关室部协作配合机制的意见》等10项工作机制。对二十届区委第五轮巡察发现的101个问题进行反馈移交，对28个党组织开展脱贫攻坚专项巡察 “回头看”，发现问题194个。开展二十届区委第六轮巡察工作，对区属18个部门党组织、12个村级党组织进行常规巡察，对二十届区委第四轮巡察的15个村级党组织进行“回头看”。成立市区联动巡察组，对市生态环境局宝塔分局党总支和市住房公积金管理中心宝塔管理部开展市区上下联动巡察。全年共反馈问题295个，发放《履职提醒函》42份，开展巡察整改督查2次。

（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，标本兼治综合效能不断提高。坚持严的主基调不动摇，始终保持反腐败高压态势。严肃查处桥沟街道办二十里铺村张长荣、史建平，宝塔山街道办东关村高永安和青化砭镇方桥村陈胜贵等人严重违纪违法问题。全年共受理信访举报711件（次），初核问题线索551件，立案265件，党纪政务处分313人，留置2人，移送司法机关4人，挽回经济损失140.36万元。积极协助区委推进赵正永案、冯振东案、祁玉江案以案促改工作，制定工作措施并召开以案促改警示教育大会，成立5个督导组，紧紧围绕“四个查一查”“九个查一查”，对全区各级党组织开展以案促改工作情况进行常态化监督检查，督促领导干部签订承诺书1462份，督促相关单位修订完善制度规定228条，不断健全制度，形成长效机制。深入开展纪律教育学习宣传月和警示教育月活动，在延安纪检监察微信公众号推出“夜读清风”栏目17期，拍摄廉政微视频2部，通报曝光典型案例124起158人，中省市各类主流媒体刊发宣传稿件614篇。

（七）从严加强队伍建设，纪检监察干部履职能力持续提升。坚持党建引领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严肃党内政治生活，开展“党支部建设提升年”“学用新思想、奋进新时代”等主题党日活动5次，开好专题民主生活会，持续深化模范机关创建。坚持全员培训和实战练兵，全年集体学习37场次，124人分批次参加省市纪检监察干部审查调查业务培训班，6名纪检监察干部到市纪委跟班学习，全员培训覆盖率达100%。全面推进“三化”建设，加快信息化建设，贯通区镇两级纪检监察内外网，建成信访检举举报和视频会商系统。新建机关群众来访接待室和标准谈话室各1间，改造办案协作区标准谈话室2间和万花办案点，13个乡镇实现了群众来访接待室、谈话室全覆盖，为全市纪检监察机关“三化”建设现场观摩推进会提供了2个观摩点。通过公务员招录、调任等方式，充实纪检监察干部9人。坚持刀刃向内，查处并清理纪检监察干部1人。

十九届中央纪委五次全会全面回顾总结过去一年工作，提出“五个必须”：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉，在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型，推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。这“五个必须”是对新时代纪检监察工作高质量发展认识的进一步深化，是我们做好各项工作的基本原则和根本遵循，必须认真学习领会，深入贯彻落实，充分运用到工作实践中，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织，腐蚀与反腐蚀、围猎与被围猎的斗争长期存在。反腐败是输不起也绝不能输的政治斗争，没有选择，必须知难而进。同时，我区纪检监察工作还存在一些薄弱环节：一是全面从严治党压力传导还不够，政治监督不精准、方法不多，在协助党委落实主体责任中措施不够有力；二是执纪审查的质效不够高，查处的“关键岗位”和“关键少数”人员较少，查处有影响力的案件不多，惩治腐败的震慑作用发挥有限；三是日常监督办法不多，监督质效不高；四是巡察发现问题能力不够强，整改监督不够到位，巡察结果运用不充分；五是队伍建设存在薄弱环节，一些乡镇纪委和派驻机构不愿监督、不敢监督、不会监督，部分纪检监察干部法纪意识不强，政治素养和业务水平亟待提升。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中省纪委五次全会、市纪委六次全会精神以及区委二十届十次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步、奋力谱写宝塔新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下七方面工作：

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，保障党中央决策部署落实落地。一是以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将开展党史学习教育与学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述和来陕考察重要讲话及对陕西、对延安的一系列重要指示批示精神贯通起来，系统把握科学内涵、精神实质和实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动和实绩实效践行“两个维护”。二是强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督，突出抓好对实施“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展等内容的监督，健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制。三是强化使命意识和政治担当，把抓好省委巡视反馈问题整改作为重大政治责任和政治监督的重要内容，突出关键环节，有效传导压力，推动各党委（党组）坚决落实巡视整改主体责任，确保全面整改、立行立改、真改实改。四是围绕区委确定的重点项目、重点工作、重要任务，特别是区委对乡村振兴、综合系统集成改革、园区景区建设等部署要求和重点项目实施、目标责任落实强化监督，大力推进清廉建设，构建亲清政商关系，为全区经济社会建设营造良好的政治生态和发展环境。

（二）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是深刻领悟反腐败斗争首先要从政治上看的根本要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，高度关注年轻干部违纪违法问题。二是聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。三是深化整治靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等国有企业腐败，深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为。加大金融领域反腐力度，严肃查处政法系统滥用职权、徇私枉法行为。四是建立行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。同时，保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。五是做实以案促改、以案促治，深化赵正永案、冯振东案、祁玉江案以案促改工作，推动“四个查一查”“九个查一查”常态化排查整改。深入细致做好思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。六是规范重点领域和关键环节权力运行的监督制约，督促落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。七是坚持用延安精神净化政治生态，依托红色革命文化资源，持续开展忠诚、干净、担当、初心、监督“五堂课”教育，加强廉洁文化建设，创新纪律教育、警示教育方式，开展家风建设系列活动，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（三）深化整治形式主义官僚主义，推动求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。一是锲而不舍纠治“四风”，坚持以上率下严格落实中央八项规定及其实施细则精神，涵养“勤快严实精细廉”作风，聚焦影响“国之大者”、涉及群众利益的“四风”问题，以钉钉子精神一纠到底，坚决防止反弹回潮、隐形变异。二是深入整治形式主义官僚主义问题，严查贯彻党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题，坚决防止不良习气、不严不实做法滋生蔓延、成风成势。三是持续排查形式主义老问题新表现，对以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、慵懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现，抓住典型，精准施治。四是突出靠前监督，严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民造福。五是持续整治享乐主义、奢靡之风，坚持问题导向，对公款吃喝、公车私用、违规收送礼品礼金等问题露头就打、反复敲打；强化节约粮食、制止餐饮浪费行为的监督检查，督促党政机关坚持过紧日子；对收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题，运用信息化手段、大数据分析等方式，开展明察暗访和监督检查，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。六是推动基层减负工作走深走实，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，深入治理文山会海、督查考核过多过频、过度留痕等问题，在推动健全基层减负常态化机制、推进解决深层次源头性问题上取得突破。七是加强对敢担当善作为干部的激励保护，全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，精准运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，精准研判问题线索，把握谈话函询节奏，建立健全无实质问题内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。八是严格执行党员权利保障条例，加大谈话力度，严厉打击诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，切实维护群众合法权益。一是紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果中群众反映的突出问题，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是紧盯群众反映的突出问题，强化对教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、食品药品安全、执法司法、交通出行等领域的监督检查，协助党委开展信访积案化解工作，回应民意诉求，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域推进。三是深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，推动扫黑除恶专项斗争常态长效，强化历史文化特别是红色革命历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题直查直办，典型问题通报曝光。加强优化营商环境专项监督，下功夫解决群众反映强烈的“门好进、脸好看、事难办”等作风问题。四是完善治理机制，健全压实党委政府主体责任、落实职能部门监管责任、强化派驻监督责任的治理模式，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。

（五）坚守政治巡察根本定位，提升新时代巡察工作质效。一是全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划决策部署强化巡察监督，统筹推进二十届区委第七、第八、第九轮巡察，有针对性开展专项巡察，适时开展巡察“回头看”，完成二十届区委巡察全覆盖任务。二是加强巡察整改和成果运用，健全巡察整改情况促进机制、评估机制，完善巡察整改情况报告制度，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，实现巡察监督、整改、治理有机贯通。三是完善巡察机构与纪委监委有关部门协作配合机制，拓宽与组织、政法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通渠道。强化党委（党组）巡察整改主体责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改督导体系。四是加强巡察干部队伍建设和信息化建设，按照建立巡视巡察上下联动监督网的要求，进一步充实巡察力量，完善巡察人才库，加大教育培训、以干代训、跟班学习力度，发挥巡察岗位熔炉平台作用，将巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，提高队伍整体能力素质。

（六）精准有效落实监督专责，不断增强监督治理效能。一是充分发挥党内监督的政治引领作用，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，认真履行协助职责，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。二是全面推进“两个责任”贯通联动一体落实、纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。三是加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党组织班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党组织书记谈话工作，深化下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议制度。四是突出日常监督工作考核，健全廉政档案，严把党风廉政意见回复关，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、驻点调研、明察暗访等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众指导监督、参与监督。五是用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用，强化检举举报平台应用，加强监督信息整合共享，探索运用大数据开展监督。六是严肃换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。

（七）从严从实加强自身建设，锻造新时代纪检监察铁军。一是不断加强区纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识，知责于心、担责于身、履责于行。二是以创建学习型机关为抓手，突出政治教育和纪法教育，深化分级分类全员培训，统筹运用例会辅导、跟班学习、办案提升、委托培训、专题轮训等方式，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，建设政治过硬、业务专精、本领高强的干部队伍。三是扎实做好“三化”建设提升年各项工作，结合模范机关创建，全面推进派驻纪检监察组、乡镇纪委、街道纪工委“三化”建设，不断加强信息化建设，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作运行规范化水平。四是落实纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委、派驻纪检监察组的领导。加强与检察机关、审判机关协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。五是加强监督执法规范化建设，强化办案安全风险防控，严守安全底线，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，强化对监察权限的审批和监管，在执纪执法中尊重保障《民法典》赋予的相关权利。发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作。六是持续深化纪检监察体制改革，优化调整派驻机构监督单位，选优配强乡镇纪委、街道纪工委书记和副书记，派驻纪检监察组组长和副组长，加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，营造想干事、能干事、干实事的浓厚氛围。七是坚持刀刃向内，健全内部监督管理体系，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界，严肃整治“灯下黑”，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，锐意进取、乘势而上，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写宝塔新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！