各位委员、同志们：
我代表中共延安市宝塔区第二十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中省纪委四次全会、市纪委五次全会和区委二十届八次全会精神，回顾总结2019年全区纪检监察工作，安排部署2020年工作。
一、2019年工作回顾
2019年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进纪检监察体制改革，强化监督执纪问责和审查调查，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，忠诚履职、勇于担当，推动全区纪检监察工作高质量发展。
（一）管党治党责任不断加强。扎实推进党风廉政建设主体责任清单制度向乡镇街道、部门班子及成员延伸，落实履责记实工作机制，对标对表责任清单，对乡镇街道、部门党组织主体责任落实情况开展3轮次专项督查，对贯彻落实重大决策部署、区委“六项措施”、推进重点工作等开展10轮次督查检查，约谈提醒39名乡镇党委书记和部门党组织负责人，18名领导干部被问责，以严厉的问责倒逼责任落实。
（二）作风建设持续深化。将监督第一责任贯穿于学习、工作、会议、生活和执纪执法全过程，向区委全会、人大政协“两会”等10场次大型会议派驻纪律监督检查组，对36个党委（党组）年度民主生活会召开情况进行跟踪监督，严查会风会纪，提升会议质量。开展违规收送礼金问题专项整治，1264名科级以上领导干部报告了自查自纠情况，37名党员干部对婚丧喜庆事宜事前、事后“双报告”。紧盯“四风”新动向，在重要节点开展县区交叉检查2轮次，“四风”问题专项检查14轮次，涉及单位213个，查处违反中央八项规定精神问题15件，党纪政务处分22人，点名道姓通报曝光12起26人，持续推动作风建设常态化、长效化。
（三）纪律教育扎实有效。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“宝塔廉政大讲堂”为载体，举办廉政宣讲17场次，组织4749名党员干部观看《一抓到底正风纪》《蜕变的灵魂》等警示教育片，500余名党员领导干部集体观看“廉政文化三秦行”宝塔专场演出，发送廉洁过节提醒微信短信8000余条。严格廉政审查，对1784个单位和个人做出廉政回复意见，对3992名现任职村干部进行资格复审，否决110人。151名新任干部接受任前廉政谈话，51名干部参加任前廉政法规考试，5名考试不合格干部暂缓使用。扎实推进以案促改，以案释纪，通报曝光典型案例123起184人。中省市各类主流媒介刊发宣传稿件295篇。
（四）纪检监察体制改革稳步推进。组建了9个派驻纪检监察组，实现55个部门及其下属单位监督全覆盖。成立了13个派出乡镇监察组，选任320名村级监察信息员，将监察职能延伸至乡镇。高度重视审查调查安全工作，新建一般谈话室6间，升级改造标准谈话室10间。出台了派驻纪检监察组组长、副组长提名考察办法，乡镇纪委书记、副书记提名考察办法，选优配强派驻机构组长、副组长及巡察办干部、巡察专员。加强监察对象的监督管理，采集监察对象信息8038份，有效夯实纪检监察工作基础。
（五）案件查办质效不断提升。制定贯彻落实纪检监察工作高质量发展17条措施，落实常委、委员包抓乡镇、纪检监察组工作机制，坚持目标导向，实行案件办理情况月通报、季点评、半年研判。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范监督执纪文书格式17种、审查调查文书格式57种、审理类文书格式10种，严格审批，规范程序。成立工作专班，对群众反响强烈、社会关注度高的桥沟街道东二十里铺村王刚、东关村王春生和枣园街道裴庄村高建华等人问题线索进行了全面核查，严肃查处违纪违法问题。全年受理信访举报259件（次），初核问题线索589件，立案352件，党纪政务处分381人，移送司法机关1人，收缴违纪资金79.08万元。运用第一种形态处理467人、第二种形态处理339人、第三种形态处理24人、第四种形态处理19人，留置2人，查处案件数量质量大幅提升。
（六）巡察职责定位更加精准。按照省市巡察工作向村（社区）延伸的要求，完成了15个村组的“常规巡察+扫黑除恶专项巡察”，对姚店镇、区文旅局等5个单位进行“回头看”，发现问题
157个，已经整改问题142个，正在整改15个；移交问题线索86件，向职能部门反馈问题线索14件。开展二十届区委第五轮巡察，围绕教育“五项改革”、大物业改革、环卫两化改革、农村集体产权制度改革、脱贫攻坚、污染防治、营商环境和扫黑除恶等重点工作，完成对6个党组织和68个成员单位“6+1”专项巡察进驻任务。
（七）专项治理工作成效明显。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶、生态环境保护、市场营商环境、落实中央八项规定精神、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利和整治形式主义、官僚主义等专项治理，建立问题线索移送、直查快处工作机制，聚焦突出问题，严格追责问责。全年查处群众身边不正之风和腐败问题68起101人、党纪政务处分94人；查处扶贫领域作风和腐败问题31起41人、党纪政务处分34人；查处营商环境问题42起54人，党纪政务处分54人；查处生态环保问题35起49人、党纪政务处分45人；查处涉黑涉恶涉乱10起12人、党纪政务处分12人，各项专项治理整治力度持续加大。
（八）纪检监察干部素质不断增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将纪检监察干部思想政治教育与业务学习培训相结合，紧扣提升干部纪法贯通、法法衔接业务能力，先后举办专题课件辅导培训20场次，例会集体辅导50场次，参加中省市业务专题培训139人次，举办纪检监察应知应会知识考试7轮次，实现干部培训全员覆盖。扎实推进模范机关创建，加强纪委监委班子建设，开展主题党日活动12次，警示教育15次，严守陕西省纪检监察干部“十条禁令”，严格内部管理，从严从细从实规范纪检监察干部行为，队伍整体素质明显提高。
回顾2019年工作，做好新时期纪检监察工作我们主要有四方面体会：
——始终坚持以政治建设为引领。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，提高政治站位、把准政治方向、坚定政治立场、严明政治纪律，坚守初心使命，坚持知行合一，党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，切实把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程、各方面。
——始终践行党章和宪法赋予的职责。我们必须持续深化纪检监察体制改革，聚焦主责主业，依规依纪依法监督执纪问责、监督调查处置，坚持实事求是原则，有效运用“四种形态”，客观公正处理问题，惩前毖后、治病救人，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
——始终坚持高质量发展鲜明主题。我们必须紧紧围绕重大决策部署、中心工作、重点工作，做实做细监督第一职责，坚持挺纪在前，抓“关键少数”，管绝大多数，惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，护航经济社会又好又快发展。
——始终铭记打铁必须自身硬的要求。我们必须深刻认识高素质队伍是高质量发展的前提和保障，全体纪检监察干部要牢记初心使命，坚定政治立场，忠诚干净担当，敢于善于斗争，锻造一支对党忠诚、敢于担当、本领高强、清正廉洁的纪律部队。
在总结工作的同时，我们也清醒的认识到存在的一些问题和不足。一是一些乡镇街道、部门单位党组织负责人落实主体责任的思想自觉、行动自觉仍然不够，主体责任压力传导的力度不够强劲；二是一些党员干部政治意识不强，担当精神不足，形式主义、官僚主义依然存在，个别干部不作为、慢作为、假作为、乱作为；三是问题线索核查力度不够大，查办有影响、有震慑的案件，特别是查办同级党委管理的干部案件数量较少；四是各乡镇纪委、派驻纪检监察组及各纪检监察室之间审查调查工作进展不平衡，办案质效有待进一步提高；五是一些纪检监察干部的业务能力不强、短板明显，纪法贯通、法法衔接能力亟待提高；六是办案场所还不完全符合省市要求，不能满足形势任务需要。这些问题，我们将采取得力措施，认真加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省纪委四次全会、市纪委五次全会精神以及区委二十届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，持续深化“三项改革”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以规范化建设为抓手，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为宝塔追赶超越提供坚强纪律保障。重点抓好七方面工作：
（一）持续强化政治监督，坚定践行“两个维护”。一要强化思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课题和全体纪检监察干部终身课题，切实增强“两个维护”的自觉性、坚定性。二要加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神、党的十九届四中全会精神，以及省市区重点工作贯彻落实、新冠肺炎疫情防控措施落实情况的监督检查，紧盯具体问题，聚焦关键点、找准着力点、把住时间点，确保政令畅通、落地见效。三要督促落实全面从严治党政治责任，用好问责利器，持续加大落实主体责任不力的问责力度，唤醒责任意识，不断释放不担责就要被追责的强烈信号，有效推动党组织主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”职责和纪检监察机关监督责任贯通联动、一体落实，全力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。
（二）持续整治群众身边的腐败和作风问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。一要坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题。二要深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，抓好中央扫黑除恶督导及“回头看”反馈问题整改落实，加强与政法机关的协作配合，强化线索移送反馈和信息共享，加快涉黑涉恶问题线索处置进度，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。深挖彻查涉法涉诉信访问题背后腐败和作风问题，严查行政执法部门违纪违法问题，推动公正司法、精准执法。三要深入开展民生领域侵害群众利益问题集中整治，巩固拓展漠视群众利益问题专项整治成果，紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，严查教育医疗、住房养老、涉农补贴、生态环保、征地拆迁、小区物业、城市管理、救灾救助、食品药品安全等领域存在的失职渎职、以权谋私、索贿受贿、刁难群众、优亲厚友等行为，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。四要加强对村干部的监督，特别是“一肩挑”后村党组织书记的监督，充分发挥乡镇纪检监察组织和村监委会的监督作用，引导群众有序参与监督，坚决整治村干部涉黑涉恶涉乱问题，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。
（三）持之以恒正风肃纪，不断巩固拓展作风建设成效。一要持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，用好“四风”监督举报平台，严肃查处“一桌餐”“老板家宴”、收送电子红包、分批异地操办婚丧喜庆事宜、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。二要持续深化违规收送礼金问题专项整治，与领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题整治统筹推进，继续抓好统计数据造假、历史文化遗产保护领域专项治理工作，扎实开展公职人员违规“挂证”取酬问题专项治理，对顶风违纪的从严从重从快查处曝光。三要持续整治形式主义、官僚主义，从领导机关抓起、领导干部改起，严肃查处落实工作喊口号装样子，层层加码、层层空转，维护群众利益不担当不作为，弄虚作假、欺上瞒下等突出问题，强力整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，坚决破除形式主义、官僚主义。
（四）做实做细监督专责，加强对权力运行的监督。一要强化上级纪委对下级党组织的监督，聚焦“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，强化日常监督，注重运用谈话函询和廉政谈话制度，建立健全廉政档案、严把党风廉政意见回复关，用好纪律检查建议、监察建议，做到监督前移、做实监督、增强实效。二要完善主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，确保监督执纪执法政治效果、纪法效果、社会效果相统一。三要完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。四要充分运用“三项机制”，发挥监督的正向激励作用，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，实施规范问责、精准问责，纠正问责不力和问责泛化问题，既要坚持“严”的主基调，又要做到“三个区分开来”。严肃处理恶意举报、诬告陷害行为，对受到不实举报、甚至诬告的干部，查清事实后及时予以澄清正名。
（五）健全完善巡察联动格局，提升巡察监督质效。一要坚守政治巡察职能定位，准确把握政治巡察的内涵和方向，按照“六围绕一加强”要求，突出把巡察与推进治理体系和治理能力现代化、健全完善监督体系、巩固深化主题教育成果结合起来，重点监督检查各级党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况、全面从严治党情况、党纪党规执行情况，巡视巡察、审计、主题教育发现问题整改情况，推动政治巡察规范化、制度化。二要深入开展“巡察质量提升年”活动，把巡察工作与政治生态研判、整治群众身边腐败问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，加强巡察机构与纪检监察机关、派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，努力在发现问题上下功夫，不断提高巡察工作质量和水平。巩固拓展巡察向村组、社区延伸的工作经验，探索实践巡乡（镇）带村、巡街道带社区模式，综合用好专项巡察、延伸巡察、“机动式”巡察、“点穴式”巡察，全力开展好区委第六、第七轮巡察，实现二十届区委巡察全覆盖。三要抓好巡察反馈问题整改落实，把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，压紧压实被巡察党组织整改主体责任和分管联系领导的“一岗双责”职责，加强整改的日常监督，对整改责任不落实、整改不到位、虚假整改，甚至边改边犯的，严肃追责问责。加大巡察成果在年度综合考评、党风廉政建设责任制考核、干部选拔任用工作中的运用力度，扎实做好巡察“后半篇文章”。四要加强巡察干部队伍建设，按照建立巡视巡察上下联动监督网的要求，进一步充实巡察力量，建立巡察人才库，加大教育培训、以干代训、上挂跟班学习力度，发挥巡察岗位熔炉平台作用，将巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，提高队伍整体能力素质。
（六）深入推进标本兼治，保持惩治腐败高压态势。一要突出惩治重点,强化“不敢腐”的震慑。严查党的十八大以来不收敛不收手不敬畏，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；严查规划审批、工程招投标、项目评审、金融信贷、国有资产处置、资源开发等方面的腐败问题；严查乡镇（街道）、部门（单位）债务中隐藏的腐败问题，深化医疗系统腐败治理，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治。坚持受贿行贿一起查，对数额较大、次数较多的严肃处理。同时，针对个别乡镇（街道）、部门（单位）主要领导为被核查人员说情，执行上级党组织处分决定不坚决、打折扣、搞变通的行为，严肃批评，坚决纠正。要坚决克服不担当、不作为的现象，不折不扣贯彻落实上级纪委的决定和要求，今后对做选择、打招呼、落人情的行为，发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息。二要完善制度机制，扎牢“不能腐”的笼子。坚持“当下改”和“长久立”相结合，强化以案为鉴、以案促改，凡是今后查结的违纪违法案件，受处分人员都要在年度民主生活会或组织生活会上说明思想认识和工作表现，所在单位党组织要针对违纪违法问题剖析根源，汲取教训，查漏补缺，完善制度。典型案件必须开展专题民主生活会和党员干部警示教育会。要督促有关系统、行业、部门有效推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。三要砥砺初心使命，增强“不想腐”的自觉。通过公开通报曝光、召开警示教育大会、旁听案件庭审等方式，做实同级同类干部警示教育。按照省市纪委监委要求，在全区党员干部中认真开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，逐条逐项对照检视，带头整改。依托延安红色资源，以家规家风家训、廉政精品剧目、廉政文化阵地为重点，鼓励乡镇（街道）、部门党（工）委打造特色廉政文化平台，征集村规民约、廉政文化作品，开展廉洁家风教育和廉政文化“六进”活动，推进廉洁宝塔建设。四要认真执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，规范线索处置、初步核实、审查调查工作程序。严格执行信访检举控告工作规则，科学研判，及时分办，问题线索年度清零。坚持依规依纪依法、安全文明开展审查调查，把思想工作贯穿审查调查工作始终,严格审查调查安全管理，建立健全案件质量评查制度和办案质量责任制，提升审查调查质效。
（七）从严加强自身建设，全面锻造新时代“铁军”。一要坚持以政治建设为统领，建立健全纪委常委会和机关集体学习制度，带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，带头坚守初心使命，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，充分发挥示范引领作用，做讲政治、顾大局的表率。二要持续深化纪检监察体制改革，加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，严格落实“两为主一报告”、完善派驻机构“三为主一报告”工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化程序化制度化。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。聚焦主责主业，推进更深层次、更高水平的“三转”，有效落实乡镇纪检监察干部专职专责要求，努力使乡镇纪委建设标准化规范化。高质量推进检举举报平台建设和办案场所规范化建设。三要深入开展模范机关创建活动，统筹运用例会辅导、跟班学习、办案提升、委托培训、专题轮训等方式，持续抓好全员学习、全员培训、全员考试，加强党纪党规和法律法规的学思践悟，强化业务培训和实战练兵，努力提高纪检监察干部专业化水平和实战本领。加强内部管理，健全运行机制，完善管理制度，细化室部职能，夯实工作责任，努力形成职责分明、相互制约、管理规范、运转高效的内部机制。四要坚持刀刃向内，健全内部监督管理体系，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处越权干涉、私存线索、跑风漏气、接受请托、干预审查调查、以案谋私、办人情案等行为，绝不护短遮丑，坚决防止“灯下黑”，建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察卫士。
各位委员、同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的精神状态、坚韧不拔的意志品质、严谨务实的工作作风，只争朝夕、不负韶华，奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展，为宝塔争当全市排头兵提供坚强纪律保障!
